前言
DAC的全称是“Directive on Administrative Cooperation in the Field of Taxation”，即“税收领域的行政合作指令”。欧盟通过DAC旨在加强成员国之间的税收合作，打击税务欺诈和逃税行为，提高税收透明度和合规性。
DAC7，即欧盟行政合作指令第7修正案，是在2021年3月22日由欧盟理事会正式通过的。这项指令要求数字平台运营商收集并报告使用其平台的卖家的收入信息，以提高税收透明度。DAC7指令从2023年1月1日起生效，因此2023年是第一个报告期。根据指令，平台运营商需要在每年的1月31日前向税务机关报告前一年的数据，但第一个报告期的数据提交截止日期被推迟到了2024年3月31日。
DAC7的出台背景是全球经济数字化的加速发展，特别是数字平台在促进商品和服务交易中的作用日益增强。为了应对数字经济带来的税收挑战，DAC7要求数字平台运营商自动交换有关平台上销售者的信息，包括身份、收入和销售的商品或服务的性质。这包括房地产租赁、个人服务、商品销售和交通工具租赁等广泛的活动。
对于跨境电商而言，DAC7的实施意味着他们需要遵守更严格的税收合规要求。跨境电商平台需要：收集和报告信息、尽职调查、数据保护、跨辖区协调，跨境电商平台可能需要在不同司法辖区内与税务机关加强协调，以满足信息交换的要求。
本文将从DAC7的起源、发展及其对跨境电商行业的影响角度，探讨跨境电商如何遵守与配合这一新的税收合规要求。
一、DAC7的起源与背景
DAC系列指令起源于欧盟打击税收欺诈的战略需求。DAC1作为起点，奠定了税收领域行政合作的基础，重点放在直接税上，旨在标准化欧盟成员国之间的信息交换。随后，DAC2至DAC6逐步扩大了信息交换的领域，包括银行数据、跨境税收裁定、国别报告以及侵略性税收规划模型。
DAC7的出台反映了全球经济数字化的趋势，特别是数字平台在促进商品和服务交易中的作用日益增强。这一指令要求自动交换有关数字平台上销售者的信息，以提升透明度和税收公平，这标志着一个重大飞跃，将税收信息交换的范围扩展到了数字平台。
二、DAC7的主要规定
DAC7适用于广泛的数字平台，包括促进房地产租赁、个人服务、商品销售和交通工具租赁的平台。平台运营商有责任报告有关销售者的详细信息，包括身份、产生的收入以及销售的服务或商品的性质。此外，平台运营商必须遵守严格的尽职调查和报告要求，确保准确及时地进行信息交换。
三、DAC7对跨境电商的影响
跨境电商作为数字经济的重要组成部分，是DAC7影响的主要对象之一。随着全球电子商务的快速发展，跨境电商平台成为了商品和服务交易的重要渠道。
DAC7的实施对跨境电商平台提出了新的合规要求，包括：
信息报告义务：跨境电商平台需要收集和报告平台上销售者的详细信息，包括身份、收入和销售的商品或服务的性质。
尽职调查：平台需要对销售者进行严格的尽职调查，确保所报告信息的准确性。
数据保护：在收集和处理销售者信息的过程中，平台需要遵守数据保护法规，确保信息安全。
跨辖区协调：跨境电商平台可能需要在不同司法辖区内与税务机关加强协调，以满足信息交换的要求。
四、跨境电商如何遵守与配合DAC7
跨境电商平台为了遵守DAC7，需要采取以下措施：
建立合规体系：平台需要建立一个强大的数据收集、验证和报告系统，以满足DAC7的信息报告要求。
法律和运营调整：平台可能需要调整其法律和运营框架，以符合DAC7的新要求，这可能涉及对其现有流程和系统进行实质性的改变。
培训和教育：平台需要对员工进行培训，确保他们了解DAC7的要求，并能够在日常工作中实施这些要求。
数据保护：平台需要确保其数据收集和处理活动符合数据保护法规，保护销售者的隐私。
跨辖区协调：平台需要与不同司法辖区内的税务机关建立良好的沟通和协调机制，以确保信息交换的顺利进行。
应对挑战：平台需要准备应对DAC7实施过程中可能出现的挑战，包括合规负担、法律和运营调整、数据隐私担忧以及不遵守的处罚。
结语
DAC7的出台是国际税收合规领域的一个重要里程碑，它不仅重新定义了税收信息交换的边界，还为全球金融领域的利益相关者提供了重大的挑战和机遇。对于跨境电商行业来说，遵守DAC7的要求是确保业务持续发展的关键。通过建立有效的合规体系、进行必要的法律和运营调整、加强数据保护和跨辖区协调，跨境电商平台可以更好地适应这一新的税收合规环境，从而在全球化的数字经济中保持竞争力。
本文作者： 易税通首席经济师 Mr. Mark
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