一波未平，一波又起！2026年对跨境卖家来说，开局便充满了挑战。

美国5H查验风暴未平、301调查悬而未决，当地时间3月9日，美国参议院司法委员会又提出了一项名为《保障外国进口问责法案》（简称“SAFE法案”）的两院制法案，对进口商的主体资格、关税支付流程、进口保证金提出了多项要求。

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该法案的核心目标是溯源与问责，把美国进口商（简称“IOR”）资格从“登记制”改成“准入制”，只认能核实、能追责的主体。

长期以来，美国允许外国企业在没有美国实体的情况下担任IOR，这种制度为跨境贸易提供了便利，但也逐渐暴露出几个问题：

• 责任追溯困难：出现虚假申报、低报或逃税时，难以对主体在海外的IOR实施处罚或追缴罚金；

• 空壳公司乱象：部分企业通过设立空壳实体担任IOR，违规行为一被发现，就迅速注销或破产；

• 市场竞争失衡：合规企业承担完整成本，而部分主体利用制度漏洞降低运营成本，形成不公平竞争。

因此，SAFE法案的逻辑十分明确：任何主体进入美国市场开展进口业务，都必须承担可落地、可执行的法律责任。具体而言，该法案主要聚焦以下三个关键点：

1.主体资格

个人主体：必须是美国公民或合法永久居留的外籍人士，一名个人仅能为一个实体担任备案进口商。

企业主体需满足以下任一条件：

① 在美国有实际经营地址，且至少有一名全职美国公民或持有绿卡的员工；

② 美国公司的关联子公司，需运营超3年、至少有1500名员工和100万美元年收入，且需向海关备案并承担连带法律责任；

③ 依据加拿大、澳大利亚或“合格国家”法律成立的公司。

2.关税支付流程

关税必须从银行已完成反洗钱客户身份验证流程的账户中支付，且该流程必须在新进口报关行首次报关前完成。同时，进口商需向美国海关与边境保护局（CBP）提供银行账户和路由号码。

3.进口保证金

备案进口商使用连续进口保证金的，需维持不低于10万美元的保证金，且以进口商自身名义设立、仅用于自身进口业务。法案生效后60天内新发保证金需达标，360天内续签保证金需达标，未达标的现有保证金将被海关要求补足。

01 对跨境卖家的三大冲击

SAFE法案一旦落地实施，将对美国市场的跨境卖家造成不小的影响：

1.合规成本上升

过去靠“空壳美国公司”“第三方代理IOR”降低成本的卖家，随着法案的实施，必须投入更多资金和精力满足法案对备案进口商的美国实体存在、本土人员、合规账户等硬性要求。

2.清关风险激增

以往部分跨境卖家使用的“双清包税”“共用Bond/税号” 等灰色清关方式或将遭受严重打击，被发现违规将承担高额退运、滞港费。

3.轻资产模式难以为继

法案对“实体存在”和“全职雇员”的硬性要求，意味着卖家必须在美国拥有真实的办公室和真实的美籍员工。卖家将被迫转向“重资产”的本土化运营。

02 要么合规，要么出局

虽然SAFE法案目前还在提案阶段，尚未正式生效，但考虑到它由参议院和众议院核心成员联合提出，且获得繁荣美国联盟、美国制造业联盟等行业协会的公开背书，所以该法案通过率极高，留给中国卖家的窗口期可能仅有一年（法案通常会给360天的过渡期），建议卖家：

评估合规成本：我的供应链利润，是否能支撑在美国设立真实办公室并雇佣美籍全职员工？如果无法支撑，是否考虑涨价、放弃美国市场？还是转型其他模式？

供应链前置：如果无法直接满足IOR条件，卖家可将货物批量发货至美国境内的合规实体（如美国子公司、大型分销商），由该实体作为IOR完成进口清关手续。货物清关后，再在美国境内通过海外仓进行存储、分拣和配送。

锁定合规物流渠道：未来的合规物流渠道将极度稀缺，卖家需提前锁定具备强大美国本土背景的物流渠道（如UPS、FedEx等），远离还在鼓吹“包税”“灰色清关”的货代，避免被牵连进5H查验。

结合美国近期加大5H查验、打击借Bond清关和对16个贸易伙伴发起301调查等动作来看，美国海关对跨境进口合规的监管趋严已成板上钉钉，卖家只有提前布局合规，才能站稳脚跟，实现可持续发展。